投訴人：重慶三升米網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

法定代表人：彭梅香

授權(quán)代表：龔鵬羽，聯(lián)系電話：18*******61

住所地：重慶市渝中區(qū)五四路1號(hào)12－2＃

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)人民政府來(lái)鳳街道辦事處

住所地：重慶市璧山區(qū)來(lái)鳳街道新華路123號(hào)

聯(lián)系人：周老師，聯(lián)系電話：13*******88

被投訴人2：重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地：重慶市璧山區(qū)鐵山路1號(hào)A區(qū)三樓

聯(lián)系人：李勝，聯(lián)系電話：　023－41660583

投訴人對(duì)重慶市璧山區(qū)人民政府來(lái)鳳街道辦事處于2022年2月28日向投訴人作出的“重慶市璧山區(qū)來(lái)鳳街道采購(gòu)區(qū)域清掃保潔及綠化管護(hù)市場(chǎng)化項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱：本項(xiàng)目，項(xiàng)目號(hào)：21C00190）質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于3月4日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：1．招標(biāo)文件第四篇的“三、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的“（一）評(píng)審因素”中“技術(shù)部分”的“管理人員”中，“擬任項(xiàng)目經(jīng)理須同時(shí)具有本科及以上學(xué)歷證書(shū)、2年及以上環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn)和安全培訓(xùn)合格證書(shū)（培訓(xùn)類型：主要負(fù)責(zé)人）的得2.5分”，“擬任項(xiàng)目主管至少1人具有本科及以上學(xué)歷證書(shū)和安全培訓(xùn)合格證書(shū)（培訓(xùn)類型：安全管理人員）或具有全國(guó)城建培訓(xùn)中心頒發(fā)的高級(jí)道路清掃保潔工程師或具有高級(jí)城市環(huán)衛(wèi)工程師崗位證書(shū)或具有中級(jí)園林綠化工程師職稱證書(shū)的得2.5分”，“提供相關(guān)證書(shū)復(fù)印件加蓋投標(biāo)人公章，原件帶至開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)備查，同時(shí)提供2021年9－12月投標(biāo)人為其購(gòu)買(mǎi)社保的證明材料，加蓋投標(biāo)人公章”的要求，屬于以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人。2．招標(biāo)文件第四篇的“三、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的“（一）評(píng)審因素”中“商務(wù)部分”的“榮譽(yù)表彰”中：“2018年以來(lái)，投標(biāo)人所服務(wù)的項(xiàng)目獲得過(guò)省級(jí)（含自治區(qū)、直轄市）及以上表彰的，每提供一個(gè)1個(gè)得0.5分，最多得1分”的要求，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函》《質(zhì)疑回復(fù)函》。

為查明事實(shí)，我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)人民政府來(lái)鳳街道辦事處、重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)》《重慶市璧山區(qū)財(cái)政局暫停政府采購(gòu)活動(dòng)通知書(shū)》，重慶市璧山區(qū)人民政府來(lái)鳳街道辦事處按要求向我局作出了書(shū)面回復(fù)。

被投訴人重慶市璧山區(qū)人民政府來(lái)鳳街道辦事處稱：1．該項(xiàng)目的作業(yè)人員不少于77人，車輛要求不低于63臺(tái)，由項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理以及員工的培訓(xùn)、應(yīng)急事件的處理、配合采購(gòu)人的日常工作、區(qū)域迎檢工作等。對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目主管學(xué)歷提出的要求，有利于項(xiàng)目的管理及服務(wù)質(zhì)量的提升，提出的條件僅要求為本科及以上學(xué)歷，且未限制為全日制學(xué)歷，符合項(xiàng)目管理的客觀需求，因此在學(xué)歷的設(shè)置上合理合法，與本項(xiàng)目的服務(wù)需求緊密相關(guān)且不存在限制。該項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容包含機(jī)動(dòng)車清掃作業(yè)、機(jī)動(dòng)車?yán)鴫嚎s及轉(zhuǎn)運(yùn)、駕船河道清漂、高空綠化修枝及更換路燈等，每一項(xiàng)工作都離不開(kāi)環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)驗(yàn)及安全知識(shí)培訓(xùn)，因此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有安全培訓(xùn)合格證書(shū)（培訓(xùn)類型為主要負(fù)責(zé)人）是本項(xiàng)目的基礎(chǔ)性條件，設(shè)置合理合法，且不存在限制。該項(xiàng)目技術(shù)部分管理人員社保要求“提供2021年　9－12月投標(biāo)人為其購(gòu)買(mǎi)社保的證明材料”是出于對(duì)投標(biāo)人具有穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的一個(gè)要求，要求管理人員了解熟悉公司業(yè)務(wù)及工作流程，能夠妥善的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。根據(jù)招標(biāo)文件第四篇　評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)效投標(biāo)條款、廢標(biāo)條款資格審查已明確本項(xiàng)目符合政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定的基本條件且允許新成立或成立不滿一年的組織和自然人參加，且嚴(yán)格按照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔202O〕46號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，且給與小微企業(yè)6％的價(jià)格扣除。因此不存在限制并排斥新成立企業(yè)。2．投標(biāo)人所服務(wù)的項(xiàng)目獲得過(guò)省級(jí)（含自治區(qū)、直轄市）及以上表彰是對(duì)投標(biāo)人服務(wù)質(zhì)量的結(jié)果體現(xiàn)。本項(xiàng)目服務(wù)周期為3年，優(yōu)秀的服務(wù)結(jié)果是對(duì)本項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量的保證。該條件是對(duì)投標(biāo)人高質(zhì)量服務(wù)獲得榮譽(yù)表彰的認(rèn)可，也是我區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)和全國(guó)衛(wèi)生城區(qū)對(duì)投標(biāo)人提出的客觀要求，因此要求投標(biāo)人具有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷及獲得的榮譽(yù)表彰，是后續(xù)相關(guān)工作推進(jìn)過(guò)程中順利實(shí)施的有效保障，且該分值僅占總分值的1％，并不具有投標(biāo)得分的決定性，因此此項(xiàng)要求不存在有對(duì)供應(yīng)商差別待遇和歧視待遇的情況。重慶市璧山區(qū)人民政府來(lái)鳳街道辦事處向我局提供了《關(guān)于對(duì)重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)的回復(fù)》《政府采購(gòu)招標(biāo)文件》。

我局對(duì)投訴人、重慶市璧山區(qū)人民政府來(lái)鳳街道辦事處提供的材料進(jìn)行了審查。

經(jīng)審查查明：

1.2022年2月14日，本項(xiàng)目發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告；2月18日，發(fā)布采購(gòu)更正公告；2月28日，發(fā)布采購(gòu)更正公告；3月10日，發(fā)布暫停公告。

2．投訴事項(xiàng)涉及本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第四篇　評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)效投標(biāo)條款、廢標(biāo)條款”中的相應(yīng)條款。

上述事實(shí)，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)人民政府來(lái)鳳街道辦事處向我局提交的《關(guān)于對(duì)重慶市璧山區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V答復(fù)通知書(shū)的回復(fù)》《政府采購(gòu)招標(biāo)文件》等相關(guān)證明材料在案佐證。

我局認(rèn)為：

關(guān)于投訴事項(xiàng)1，首先，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況和實(shí)際需求設(shè)置崗位要求及人員的具體條件，結(jié)合采購(gòu)人重慶市璧山區(qū)人民政府來(lái)鳳街道辦事處的投訴回復(fù)，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明招標(biāo)文件中要求項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目主管的相關(guān)證書(shū)構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。其次，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條：“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”及《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）第一項(xiàng)中的第（四）小項(xiàng)：“一、全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。要全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理和糾正以下問(wèn)題：（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門(mén)檻，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)”之規(guī)定，要求投標(biāo)人“提供2021年9－12月投標(biāo)人為其購(gòu)買(mǎi)社保的證明材料”，限制了供應(yīng)商的成立期限，是對(duì)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)年限的限制，在招標(biāo)文件中將其設(shè)置為評(píng)審因素，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。據(jù)此，投訴事項(xiàng)1中關(guān)于要求項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目主管的相關(guān)證書(shū)的投訴缺乏事實(shí)依據(jù)，要求“提供2021年9－12月投標(biāo)人為其購(gòu)買(mǎi)社保的證明材料”的投訴成立。

關(guān)于投訴事項(xiàng)2，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)”之規(guī)定，本項(xiàng)目為區(qū)縣級(jí)清掃保潔及綠化管護(hù)項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供“省級(jí)（含自治區(qū)、直轄市）及以上表彰”屬于設(shè)定的商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)的情形，構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。據(jù)此，投訴事項(xiàng)2成立。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項(xiàng)1中關(guān)于要求項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目主管的相關(guān)證書(shū)的投訴缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，予以駁回。

另根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項(xiàng)1中要求“提供2021年9－12月投標(biāo)人為其購(gòu)買(mǎi)社保的證明材料”的投訴及投訴事項(xiàng)2成立，責(zé)令被投訴人修改本項(xiàng)目招標(biāo)文件后，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

若對(duì)本決定不服，可以自收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

附件：送達(dá)回證

??????????????????????????????????????????????????????????????重慶市璧山區(qū)財(cái)政局

?????????????????????????????????????????????????????????????????2022年3月18日