投訴人：重慶進飛和電子工程有限公司

法定代表人：楊歡

住所地：重慶市九龍坡區(qū)二郎科技新城銀杏樹70號第1幢3-10

委托代理人：楊益，公民身份號碼：51**************22

聯(lián)系電話：15*******00

被投訴人1：重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)校

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道永嘉大道118號

聯(lián)系人：王坤俊，聯(lián)系電話：13*******93

被投訴人2：重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心

住所地：重慶市璧山區(qū)璧泉街道鐵山路1號行政服務(wù)中心A區(qū)

聯(lián)系電話：023-41660583

投訴人對被投訴人重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)校于2022年9月28日向投訴人做出的對“重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)LED屏采購（第二次）”（項目號：0254，以下簡稱：本項目）質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于10月14日向我局提出投訴。我局依法予以受理，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。

投訴人稱：對永嘉實驗小學(xué)LED屏采購（第二次）中標（成交）評審過程投訴。事實依據(jù)：根據(jù)2022年9月23日發(fā)布的“永嘉實驗小學(xué)LED屏采購（第二次）（BSQ22A00254）中標（成交）結(jié)果更正公告”，中標（成交）供應(yīng)商“重慶市艾瑞利婭電子有限公司”的《中小企業(yè)聲明函》，其中第一條制造商“京東方晶芯科技有限公司”屬于“工業(yè)類”的中型企業(yè)。經(jīng)查證“京東方晶芯科技有限公司”為“京東方科技集團股份有限公司”的全資持股公司，且在招標文件中“中小企業(yè)聲明函”已明確寫明：“以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構(gòu)，不存在控股股東為大型企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負責(zé)人為同一人的情形”。故中標（成交）供應(yīng)商“重慶市艾瑞利婭電子有限公司”存在虛假響應(yīng)招標文件。在招標文件第四篇，第三條無效報價中明確列出，（四）供應(yīng)商所提交的響應(yīng)文件未按“第七篇響應(yīng)文件格式要求”要求簽署或蓋章的；（十）供應(yīng)商響應(yīng)文件內(nèi)容有與國家現(xiàn)行法律法規(guī)相違背的內(nèi)容，或附有采購人無法接受條件的；（十一）法律、法規(guī)和詢價通知書規(guī)定的其他無效情形。故該中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)當作為無效報價處理，且廢除其中標資格，并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并且招標文件不符合“重慶市財政局關(guān)于印發(fā)《重慶市政府采購文件示范文本》的通知（渝財采購〔2022〕8號）”中“附件4詢價通知書示范文本（貨物類）”中的要求，對于“如屬于專門面向中小企業(yè)采購的項目，貨物制造商應(yīng)為中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位”。而本項目招標內(nèi)容為“本項目專門面向中小微企業(yè)采購。供應(yīng)商應(yīng)為中小微企業(yè)（提供中小企業(yè)聲明函）或監(jiān)獄企業(yè)（提供監(jiān)獄企業(yè)證明文件）或殘疾人福利性單位（提供殘疾人福利性單位聲明函）”，本次采購已明確是“專門面向中小微企業(yè)采購”，故根據(jù)相關(guān)文件要求，應(yīng)是貨物制造商為中小微企業(yè)，而不是供應(yīng)商。

投訴人向我局提供了《質(zhì)疑函范本》《政府采購質(zhì)疑回復(fù)函》等證明材料。

為查明事實，我局依法向被投訴人重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)校、重慶市璧山區(qū)公共資源交易中心發(fā)出了《重慶市璧山區(qū)財政局政府采購?fù)对V答復(fù)通知書》，重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)校按要求向我局作出了書面回復(fù)。

重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)校稱：1.璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)LED屏采購（第二次）招標文件于2022年9 月5日公開掛網(wǎng)招標，中途有1家潛在供應(yīng)商對招標文件中商務(wù)條款中“投標保證金”及3條細節(jié)性的小參數(shù)提出質(zhì)疑。交易中心立即針對該質(zhì)疑函做了合理回復(fù)，并于2022年9月8日在政府采購網(wǎng)上發(fā)布了“璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)LED屏采購（第二次）更正公告”。在這次公開掛網(wǎng)中并沒有收到針對詢價文件中“三、供應(yīng)商資格條件中（二）落實政府采購政策需滿足的資格要求：本項目專門面向中小微企業(yè)采購。供應(yīng)商應(yīng)為中小微企業(yè)（提供中小企業(yè)聲明函）或監(jiān)獄企業(yè)（提供監(jiān)獄企業(yè)證明文件）或殘疾人福利性單位（提供殘疾人福利性單位聲明函）”明確說明了供應(yīng)商為“中小微企業(yè)”不是制造商為“中小微企業(yè)”這個商務(wù)條款提出的任何質(zhì)疑。說明所有的潛在供應(yīng)商都認同招標文件提出的投標供應(yīng)商為“中小微企業(yè)”的事實，包括投訴人也沒有遞交質(zhì)疑函。2022年9月15日順利開標，有8家潛在供應(yīng)商報名參加。結(jié)果于2022年9月16日在政府采購網(wǎng)上公示“重慶市艾瑞利婭電子有限公司”順利中標該項目。在中標結(jié)果公示后分別接到3家潛在供應(yīng)商遞交的針對中標結(jié)果的質(zhì)疑函，主要質(zhì)疑的問題為保證金問題、開標前提交證明文件、資格審查等問題，其中投訴人遞交的質(zhì)疑函主要質(zhì)疑內(nèi)容為保證金、資格審查等商務(wù)問題并沒有提到關(guān)于《中小微企業(yè)聲明函》的商務(wù)問題。所有的質(zhì)疑函學(xué)校及采購中心按照流程予以回復(fù)，質(zhì)疑人沒有再向上級部門投訴。也就是說投訴人在投標前及投標后對投標供應(yīng)商應(yīng)為中小微企業(yè)這個事實是清楚的、認同的、接受的。故投訴人質(zhì)疑該條前后矛盾，證據(jù)不足。2022年9月23日在政府采購網(wǎng)上發(fā)布了更正函，更正內(nèi)容是公開“重慶市艾瑞利婭電子有限公司”投標書中《中小微企業(yè)聲明函》，“重慶市艾瑞利婭電子有限公司”聲明函中也聲明是投標供應(yīng)商為小微企業(yè)。投訴人再次就《中小微企業(yè)聲明函》問題向交易中心和學(xué)校遞交質(zhì)疑函，學(xué)校及交易中心于2022年9 月28日給予正面回復(fù)，遞交證明文件。經(jīng)過我方再次核查：在有效的質(zhì)疑期內(nèi)所有的潛在供應(yīng)商都沒有對供應(yīng)商為中小微企業(yè)還是生產(chǎn)制造商為中小微企業(yè)提出過任何質(zhì)疑（包括投訴人）。大家（包括投訴人）都接受供應(yīng)商為中小微企業(yè)來參與整個招投標過程，故整個流程合法合規(guī)、符合招標要求，也在招標網(wǎng)上公示了中小企業(yè)聲明函，符合招標流程，不存在投訴人質(zhì)疑中標人提供虛假響應(yīng)文件的事實。璧山永嘉實驗小學(xué)及璧山公共資源交易中心處理該問題符合招投標流程、已經(jīng)按照政府采購流程給予公示及對投訴人合理合規(guī)及時的回復(fù)。綜上所述，在本項目中璧山永嘉實驗小學(xué)及璧山公共資源交易中心在積極回復(fù)投訴人投訴問題上符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性要求，因投訴人證據(jù)不足、不支持其訴求、對投訴人提出的質(zhì)疑項進行合理回復(fù)。2.中標通知書于2022年9月17日發(fā)給中標人，中標人于2022 年9月18日與學(xué)校簽署該項目合同，簽約單位按照合同約定的施工周期及招標要求材料開始進場實施，于2022年9月28日完工，并正式投入試用，試用完畢后于2022年9月30日組織了專家驗收、單位驗收。

重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)校向我局提供了《關(guān)于重慶進飛和電子工程有限公司對璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)LED屏采購（第二次）采購?fù)对V的答復(fù)》《政府采購詢價通知書》等證明材料。

我局對投訴人、重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)校提供的材料進行了審查，并向北京市朝陽區(qū)發(fā)展和改革委員會進行了取證。

經(jīng)審查查明：

1. 2022年9月5日，本項目發(fā)布詢價公告；9月8日，本項目發(fā)布采購更正公告；9月16日，發(fā)布中標（成交）結(jié)果公告，成交供應(yīng)商為重慶市艾瑞利婭電子有限公司；9月23日，本項目發(fā)布中標（成交）結(jié)果更正公告，更正內(nèi)容為公示成交供應(yīng)商重慶市艾瑞利婭電子有限公司《中小企業(yè)聲明函》；9月27日，投訴人提出質(zhì)疑。

2.本項目《政府采購詢價通知書》“第一篇 詢價采購邀請書”之“三、供應(yīng)商資格條件”中規(guī)定：“（二）落實政府采購政策需滿足的資格要求：本項目專門面向中小微企業(yè)采購。供應(yīng)商應(yīng)為中小微企業(yè)（提供中小企業(yè)聲明函）或監(jiān)獄企業(yè)（提供監(jiān)獄企業(yè)證明文件）或殘疾人福利性單位（提供殘疾人福利性單位聲明函）”。

3.成交供應(yīng)商重慶市艾瑞利婭電子有限公司的《中小企業(yè)聲明函》中載明：“本公司鄭重聲明，根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）的規(guī)定，本公司參加重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)校的重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)LED屏采購（第二次）項目名稱采購活動，提供的貨物全部由符合政策要求的中小企業(yè)制造。相關(guān)企業(yè)（含聯(lián)合體中的中小企業(yè)、簽訂分包意向協(xié)議的中小企業(yè)）的具體情況如下：1.室內(nèi)-高刷全彩LED顯示屏（標的名稱），屬于工業(yè)（采購文件中明確的所屬行業(yè)）行業(yè)；制造商為京東方晶芯科技有限公司（企業(yè)名稱），從業(yè)人員280人，營業(yè)收入為2000萬元，資產(chǎn)總額為750萬元，屬于中型企業(yè)（中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)）……以上企業(yè)，不屬于大企業(yè)的分支機構(gòu)，不存在控股股東為大企業(yè)的情形，也不存在與大企業(yè)的負責(zé)人為同一人的情形。本企業(yè)對上述聲明內(nèi)容的真實性負責(zé)。如有虛假，將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！薄?/p>

4.“室內(nèi)-高刷全彩LED顯示屏”的制造商為京東方晶芯科技有限公司。經(jīng)查詢國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，京東方晶芯科技有限公司的全資股東為京東方科技集團股份有限公司；根據(jù)該公司注冊登記所在地的中小企業(yè)主管部門北京市朝陽區(qū)發(fā)展和改革委員會核實，京東方科技集團股份有限公司為大型企業(yè)。

5.本項目政府采購合同已簽訂并且已經(jīng)履行。

上述事實，有投訴人提交的投訴材料、被投訴人重慶市璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)校提交的《關(guān)于重慶進飛和電子工程有限公司對璧山區(qū)永嘉實驗小學(xué)LED屏采購（第二次）采購?fù)对V的答復(fù)》《政府采購詢價通知書》及北京市朝陽區(qū)發(fā)展和改革委員會簽發(fā)的《關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認定的復(fù)函》等相關(guān)證明材料在案佐證。

關(guān)于投訴事項，我局認為：

根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第二條第一款：“本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外”、第四條第一款第一項及第二款：“在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（一）在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標；在貨物采購項目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策”之規(guī)定，在貨物采購項目中，需貨物的制造商全部為中小企業(yè)，投標人才能享受中小企業(yè)扶持政策，在本案中，京東方晶芯科技有限公司的全資股東為京東方科技集團股份有限公司，京東方科技集團股份有限公司為大企業(yè)，京東方晶芯科技有限公司不屬于《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）規(guī)定的中小企業(yè)，重慶市艾瑞利婭電子有限公司不應(yīng)享受該辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策，其不符合本項目落實政府采購政策需滿足的資格要求。據(jù)此，投訴事項成立。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十二條第一款第（四）項之規(guī)定，我局決定如下：投訴事項成立，鑒于本項目政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

若對本決定不服，可以自收到本決定書之日起六十日內(nèi)向重慶市璧山區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

重慶市璧山區(qū)財政局

2022年11月25日