重慶市璧山區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市璧山區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《璧山區(qū)推進生產(chǎn)、供銷、信用三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的工作方案》的通知

璧山府辦發(fā)〔2024〕15號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，有關(guān)單位：

《璧山區(qū)推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

璧山區(qū)推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”

改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的工作方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革），構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系，根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號）精神，結(jié)合璧山區(qū)實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院決策和市委、市政府部署，進一步深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革，有效整合涉農(nóng)資源，組建以合作經(jīng)濟組織為主體，生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)協(xié)同，兼具區(qū)域性通用服務(wù)和行業(yè)性專業(yè)服務(wù)功能的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)），打造以農(nóng)合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，社會化協(xié)作與專業(yè)化分工有效銜接的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、重點工作

（一）構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)平臺

1.組建兩級農(nóng)合聯(lián)。在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織區(qū)農(nóng)合聯(lián)換屆，組建鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。召開區(qū)農(nóng)合聯(lián)會員大會，增補改選理事會、監(jiān)事會和負(fù)責(zé)人，吸納鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)、科研院所、職業(yè)院校、金融和擔(dān)保機構(gòu)、農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）、涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會等單位成為會員。區(qū)農(nóng)合聯(lián)會長可由區(qū)供銷社主任兼任，秘書處設(shè)在區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心，區(qū)農(nóng)合聯(lián)與區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心合署辦公。鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)可單獨組建、可按需分片區(qū)組建，依法在民政部門注冊登記，會長可由鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，秘書處設(shè)在鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，會員包括供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)圍繞區(qū)“一主兩輔”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建，會員包括同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營主體和服務(wù)主體。農(nóng)合聯(lián)按要求制定章程，建立會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范運行。鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)接受區(qū)農(nóng)合聯(lián)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2024年完成區(qū)農(nóng)合聯(lián)換屆、組建鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)4個。到2027年，全區(qū)共組建農(nóng)合聯(lián)11個，其中產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)3個，鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)7個。全區(qū)發(fā)展農(nóng)合聯(lián)會員單位超過400個。（牽頭單位：區(qū)供銷社；配合單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各鎮(zhèn)街）

2.完善服務(wù)功能。農(nóng)合聯(lián)要統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)、農(nóng)民等各方面涉農(nóng)要素資源，推動區(qū)域內(nèi)各類主體橫向聯(lián)合，開展生產(chǎn)、供銷、信用等綜合服務(wù)，承擔(dān)政府及有關(guān)部門委托的公共服務(wù)、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等實施工作。區(qū)農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)聚合服務(wù)力量、整合服務(wù)資源、生成服務(wù)功能、運作服務(wù)事項等職能；鎮(zhèn)街農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)具體服務(wù)事項的承接和組織實施；產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)主要推動產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體聯(lián)合合作、抱團發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅_展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷、品牌運營等服務(wù)。（牽頭單位：區(qū)供銷社；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各鎮(zhèn)街）

（二）培育為農(nóng)服務(wù)載體

3.建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心。將區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心提升打造為區(qū)級為農(nóng)服務(wù)中心，在現(xiàn)有財務(wù)代賬、政務(wù)代辦、金融代辦、信息咨詢等服務(wù)的基礎(chǔ)上拓展需求調(diào)查、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)事服務(wù)、產(chǎn)銷合作、品牌培育等服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)、供銷、信用等“一站式”綜合服務(wù)。依托基層社示范社打造鎮(zhèn)街為農(nóng)服務(wù)中心，整合農(nóng)合聯(lián)會員資源實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、政策宣傳咨詢等服務(wù)。2024年建成為農(nóng)服務(wù)中心5個。到2027年，全區(qū)共建成為農(nóng)服務(wù)中心9個，區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心實現(xiàn)簽約服務(wù)涉農(nóng)經(jīng)營主體200家以上。（牽頭單位：區(qū)供銷社；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各鎮(zhèn)街）

4.打造農(nóng)村綜合服務(wù)社。探索綜合服務(wù)社轉(zhuǎn)型發(fā)展，緊密農(nóng)村綜合服務(wù)社與村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，到2027年采取“供銷合作社基層社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的“村社共建”方式發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社105家，逐步將具備條件的農(nóng)村綜合服務(wù)社培育成“強村公司”。（牽頭單位：區(qū)供銷社；配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，各鎮(zhèn)街）

5.培育合作經(jīng)濟組織。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶聯(lián)合農(nóng)民組建農(nóng)民合作社，支持村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社橫向、縱向聯(lián)合發(fā)展。深入推進示范社建設(shè)行動，持續(xù)開展示范社評定、建立示范社名錄、做好示范社監(jiān)測。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)規(guī)范工作機制，推進農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展。2024年培育各級農(nóng)民合作社示范社65家，到2027年達(dá)到68家。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)供銷社，各鎮(zhèn)街）

（三）構(gòu)建社會化服務(wù)體系

6.共建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貫通市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級為農(nóng)服務(wù)中心，連接農(nóng)村綜合服務(wù)社，形成“為農(nóng)服務(wù)中心+農(nóng)村綜合服務(wù)社”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持鎮(zhèn)街為農(nóng)服務(wù)中心利用財政補助資金，購置農(nóng)機具，整合農(nóng)機資源，與村集體、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等共建農(nóng)事服務(wù)隊伍，逐步構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)進村入戶，打通為農(nóng)服務(wù)最后“一公里”。（牽頭單位：區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)財政局；配合單位：各鎮(zhèn)街）

7.推廣托管服務(wù)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的重要方式。推廣“保姆式、菜單式、訂單式”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等提供耕、種、防、收等單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)以及農(nóng)資配送、測土配肥、育秧、烘干等配套服務(wù)。統(tǒng)籌調(diào)度資源，積極培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。2024年，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模達(dá)到17萬畝次，到2027年開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模達(dá)到34萬畝次。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：區(qū)供銷社，各鎮(zhèn)街）

（四）完善供銷流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

8.推動農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，加快建立完善縣域統(tǒng)籌、以城區(qū)為中心、鎮(zhèn)街為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點建設(shè)，分層分類補齊物流設(shè)施短板。以服務(wù)“三農(nóng)”為重點培育一個區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、建設(shè)一個農(nóng)資集采集配中心、打造一個廢舊物資回收中心，改建提升供銷合作社基層社流通服務(wù)功能。支持有條件的供銷合作社基層社以開放辦社的方式培育發(fā)展鎮(zhèn)街綜合服務(wù)超市、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)站、農(nóng)資配送服務(wù)站，在流通領(lǐng)域為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮骨干作用。2024年建成農(nóng)村流通網(wǎng)點39個，到2027年培育各類流通服務(wù)網(wǎng)點達(dá)105個。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)供銷社；配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)交通運輸委，各鎮(zhèn)街）

9.完善流通服務(wù)功能。推進“郵運通”發(fā)展，推動農(nóng)村流通服務(wù)主體深度融合。整合現(xiàn)有農(nóng)村流通服務(wù)資源，支持供銷與郵政、交通及大型物流企業(yè)等加強合作，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用”的雙向流通格局，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。拓展區(qū)域內(nèi)流通服務(wù)站點功能，增強上聯(lián)城市下接鄉(xiāng)村集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。（牽頭單位：區(qū)交通運輸委；配合單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)供銷社，各鎮(zhèn)街）

10.培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員全面參與農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，共同培育區(qū)域公用品牌，打造一批小而精、精而美的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品“爆品”品牌。引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員參與線上線下農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動和社會性節(jié)慶活動。大力發(fā)展本土農(nóng)村電商品牌，整合資源培育一批農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨“網(wǎng)紅”主播，助力農(nóng)產(chǎn)品品牌提檔升級。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)供銷社，各鎮(zhèn)街）

11.參與重要物資保供。支持農(nóng)合聯(lián)會員參與種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和糧油米面等生活必需品的供應(yīng)。健全重要生產(chǎn)生活物資儲備保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。支持供銷社加強農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大化肥淡儲貼息力度，每年保障貼息資金不低于5萬元。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)供銷社；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委，各鎮(zhèn)街）

（五）推進農(nóng)村信用服務(wù)

12.開展整村授信。以信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)街評定為基礎(chǔ)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)開展整村授信工作，推進五類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）涉農(nóng)信用信息歸集采集，建設(shè)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。依法依規(guī)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供信用評價服務(wù)，科學(xué)客觀評定“整村授信”農(nóng)戶授信額度，提高“整村授信”農(nóng)戶授信額度的精準(zhǔn)性和適配性。（牽頭單位：區(qū)金融中心、區(qū)供銷社；配合單位：人行江津分行、江津金融監(jiān)管分局）

13.擴大農(nóng)村普惠金融覆蓋面。鼓勵金融機構(gòu)按照“一業(yè)一貸”模式，創(chuàng)設(shè)特色信貸產(chǎn)品，為農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供便捷化、個性化、差異化的融資服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定給予貸款利率優(yōu)惠和服務(wù)收費減免。鼓勵銀行發(fā)放“免抵押、免擔(dān)保”信用貸款，撬動金融機構(gòu)投入“三農(nóng)”信貸資金，2024年達(dá)到5億元，2027年達(dá)到6億元。鼓勵金融機構(gòu)依托農(nóng)合聯(lián)會員經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置信息化金融機具，為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。用好“旺農(nóng)貸”“渝快助農(nóng)貸”“富民貸”等現(xiàn)有金融產(chǎn)品，推動全區(qū)“三農(nóng)”主體金融服務(wù)進一步改善，融資規(guī)模進一步擴大，融資效率進一步提升。（牽頭單位：區(qū)金融中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)供銷社；配合單位：人行江津分行、江津金融監(jiān)管分局、農(nóng)商行璧山支行）

（六）推動數(shù)字化運用

14.推廣數(shù)字化服務(wù)。將“經(jīng)濟·村村旺農(nóng)服通”作為農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化服務(wù)的重要平臺，推進數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、供銷、信用等領(lǐng)域的運用，豐富農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化服務(wù)場景和能力。推進智慧農(nóng)業(yè)類項目的謀劃、建設(shè)、管理、推廣等工作，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員逐步融入智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)供銷社；配合單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各鎮(zhèn)街）

15.推進涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源共享。將政府公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)事項委托農(nóng)合聯(lián)線上辦理，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶在“經(jīng)濟·村村旺農(nóng)服通”登記注冊，辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)事項，聚合平臺用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源。推動涉農(nóng)政務(wù)數(shù)據(jù)、農(nóng)合聯(lián)服務(wù)管理數(shù)據(jù)、市場主體經(jīng)營服務(wù)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的歸集、加工、交換、共享，加強涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化利用，為區(qū)委、區(qū)政府部署“三農(nóng)”工作提供決策依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)供銷社；配合單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各鎮(zhèn)街）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)級層面組建“三位一體”改革工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進“三位一體”改革工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)供銷社，協(xié)調(diào)落實改革具體工作。協(xié)調(diào)小組根據(jù)工作需要適時召開專題會議，聽取工作匯報、研究重點問題、謀劃重要政策，督促各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門和相關(guān)單位將“三位一體”改革作為深化農(nóng)村改革的重要抓手，與強村富民綜合改革等重大改革事項統(tǒng)籌推進，周密謀劃改革措施，因地制宜探索創(chuàng)新“三位一體”改革機制，確保改革有序推進、取得實效。協(xié)調(diào)小組采取定期與不定期、重點督查與全面督查、日常檢查與專項檢查、暗訪和明察相結(jié)合的方式，開展督查指導(dǎo)，通報有關(guān)情況，推動工作落實落地。

（二）加強政策支持

財政部門要加大財政保障力度，將“三社”融合專項資金迭代升級為“三位一體”改革專項資金，每年落實“三位一體”改革專項資金預(yù)算70萬元以上，會同供銷合作社管好用好專項資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要整合涉農(nóng)政策和項目資金，支持村集體經(jīng)濟組織將具備條件的農(nóng)村綜合服務(wù)社培育成“強村公司”，支持農(nóng)合聯(lián)承接符合政策的政府購買服務(wù)事項，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，將供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計劃。商務(wù)部門要支持供銷合作社開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)開展各類產(chǎn)銷對接活動。稅務(wù)部門要對農(nóng)合聯(lián)成員開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工、貯運和農(nóng)資購銷、商品流通等生產(chǎn)經(jīng)營活動，按規(guī)定減免相關(guān)稅收。金融監(jiān)管部門要加強金融政策創(chuàng)新和風(fēng)險管控。發(fā)展改革、科技、民政、規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管等部門依據(jù)職能，對農(nóng)合聯(lián)開展為農(nóng)服務(wù)工作在用地、登記注冊、科技服務(wù)、信息等方面給予支持。

（三）加強宣傳引導(dǎo)

新聞媒體要強化輿論引導(dǎo)，積極宣傳“三位一體”改革典型事例，講好“三位一體”為農(nóng)服務(wù)故事，營造良好工作氛圍，凝聚起推進“三位一體”改革的思想共識和行動自覺，助力我區(qū)“三位一體”改革走深走實。

附件：1.生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革主要指標(biāo)

2.生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單

3.生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革重點任務(wù)分工

附件1

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革主要指標(biāo)

附件2

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革

“四個重大”清單

附件3

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”

改革重點任務(wù)分工